سند الگوی پایه در پنج بخش مبانی، آرمانها، رسالت، افق و تدابیر تنظیم شده است اما چرایی این تقسیمبندی و انسجام میان آنها مشخص نیست. به نظر میرسد این سند پایه فاقد یک نظریۀ مبنایی منسجم است و صرفاً در آن مباحثی پراکنده مطرح شده است که در برخی سطوح گزارههایی بسیار کلی و در برخی سطوح گزارههایی جزئی
ادامه دارد